【政策解读】专家解读之一｜促进家政服务业向员工制转型 擘画行业可持续发展新蓝图，进群/换群添加微信：jiazhenggongren
家政服务是爱心工程、民心工程，事关千家万户的福祉。近日，国家发展改革委等6部委印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《意见》），从5个方面系统提出了20项政策措施，明确把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，擘画了新时代家政服务业可持续发展新蓝图。
一、明确发展新方向，促进家政服务业向员工制转型
目前，我国家政服务业存在中介制和员工制两种不同类型的企业组织形式。长期以来，中介制家政企业占据主导，进入门槛低、从业人员素质和服务品质参差不齐，行业发展亟待规范。促进家政服务业向员工制转型，是家政行业可持续发展的必经之路，能够促进从业更加体面、就业更加稳定、发展更加规范、风险更加可控。
（一）促进从业人员体面执业。在中介制家政企业中，家政服务人员往往被贴上“临时工”等标签。员工制家政企业通过签署正式合同，临时工变为正式工，合法权益得到更好保障，职业归属感和荣誉感更强，能够逐步去掉社会“有色眼镜”，提高职业吸引力，促进家政服务人员执业更体面。
（二）提高家政服务业稳就业能力。中介制家政企业服务人员没有与企业建立稳定的劳动关系，没有社会保险，人员流动性大。发展员工制家政企业，有利于家政服务人员与企业建立稳定的劳动关系，降低流动性，提高行业“粘性”。
（三）推进家政行业规范发展。有的中介制家政企业“一张桌子、两个人”即可运营，对从业人员缺少必要管理，行业发展不够规范。促进员工制转型，能够加强从业人员培训管理，推动健全标准体系，培育特色服务品牌，强化安全监管，有利于保障家政行业持续规范发展。
（四）缓冲社会稳定风险。部分家政服务人员权益保障不够，自我发展能力不强，风险抵御能力弱。在员工制下，家政企业通过与员工签署正式劳动合同，缴纳社会保险，保障最低工资待遇，能够增强从业人员抗风险能力，为社会稳定设置一道“防火墙”。
二、明确转型方法论，积极稳妥顺利推进家政企业转型
促进家政服务业员工制转型是一项系统工程，涉及部门多、主体多、影响人群广、企业关注度高，不宜全面铺开、一蹴而就，更不能强制推进，需要在尊重行业发展规律的前提下，通过政府引导，统筹稳步分类推进，鼓励企业先行先试，支持地方探索创新。《意见》提出了明确的家政企业员工制转型方法论。
（一）加强顶层推动。将推动家政服务业向员工制转型纳入促进家政服务业提质扩容部际联席会议重点任务，国家发展改革委、商务部会同相关部门按照职责分工，指导地方开展工作。
（二）坚持政府引导。政府切实发挥引导作用，完善住房、财政、金融等支持政策，落实好相关税收优惠政策，鼓励各地出台实施细则和员工制企业规范。
（三）分类逐步推进。顺应家政服务行业发展规律，鼓励家政企业按照自愿参与、依法合规、风险自担的原则，根据服务细分类型特点分类逐步向员工制转型发展。
（四）鼓励试点先行。鼓励地方选择参与意愿强、信用记录好、品牌影响力大的企业进行试点探索，统筹资源加大支持力度，提高企业转型发展积极性。
三、强化支持引导，切实增强家政企业转型积极性
促进家政服务业员工制转型，短期会增加家政企业成本，降低从业人员当期收入，亟需加大政策支持力度。《意见》从财政、金融、住房、社保等方面提出一系列支持政策举措。
（一）发挥财政引导作用。有条件的地方可综合考虑行业发展和财力状况，设置一定过渡期，因地制宜制定财政支持政策。
（二）强化社保支持。落实好社会保险补贴、失业保险稳岗返还政策，建立基本长期护理保险的地区，对家政企业提供的符合长护险要求的照护服务可按规定纳入支付范围。
（三）加强住房保障。将符合条件的员工制家政企业员工纳入公租房、保障性租赁住房等保障范围，地方政府可对符合条件的员工制家政企业员工给予市场租房补贴，支持利用城市腾退房、空置工厂仓库、国有闲置资源等改造建设集体宿舍，鼓励有条件的员工制家政企业为员工建设“家政驿站”。
（四）完善保险制度。鼓励员工制家政企业为员工投保意外伤害险、职业责任险，鼓励有条件的地区优先组织员工制家政企业和员工统一投保并进行补贴，鼓励保险公司开发家政服务责任保险、意外伤害保险等特色保险产品。
（五）加大金融支持。引导和鼓励商业银行对符合条件的员工制家政企业提供信用贷款，支持符合条件的员工制家政企业上市融资、发行债券。
四、加强规范管理，促进员工制家政企业规范化、职业化发展
员工制代表家政行业发展方向，能够提升家政从业人员社会认同度，扩大高水平家政服务供给。《意见》在员工制家政企业规范化管理方面也提出一系列政策举措。
（一）提高企业规范化水平。鼓励有条件的地方规范和组织员工制家政企业与家政服务人员签订电子合同，统一进行平台监管。员工制家政企业和家政服务员应建立企业信用记录和家政服务员信用记录。推进员工制家政服务人员全员持证上门。依法依规对信用良好的员工制家政企业给予信用激励。
（二）畅通员工职业发展通道。对员工制家政企业员工优先开展社会化职业技能等级认定，探索实行员工制家政企业员工分级管理制，引导员工制家政企业在工资收入、岗位晋升中体现员工学历、技能水平等因素。
（三）完善员工权益保障和激励机制。积极支持引导员工制家政企业为各类人员缴纳城镇职工社会保险费，优先将获得世界技能大赛和国家一类、二类职业技能大赛的员工纳入国家高技能人才评定范围，并在子女教育、积分落户等方面给予照顾。
五、鼓励创新发展，促进员工制家政企业品质化发展
当前，我国员工制家政企业发展尚处于萌发期，需要鼓励地方和企业探索创新，强化支持保障，为家政行业育新机、开新局涵养底气、夯实根基。为此，《意见》在鼓励创新发展方面也提出了一系列政策措施。
（一）做强做优一批龙头企业。选择服务规范、特色鲜明的员工制家政企业，鼓励通过跨界合作、连锁经营、挂牌上市等，加快培育形成一批龙头企业。支持地方以巾帼家政企业等龙头企业为重点，规划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地。
（二）积极培育优质知名品牌。实施家政品牌培育计划，支持员工制家政企业创建知名家政品牌，鼓励员工制家政企业通过参加家政博览会、中国品牌日等活动，扩大品牌知名度和影响力。鼓励地方扶持一批家政服务区域品牌和家政企业知名品牌。
（三）促进行业融合发展。指导各地新建小区按照每百户不低于30平方米的标准规划建设包括家政在内的各类社区服务设施，优先推进员工制家政企业布局社区网点，鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合。
（四）支持服务模式创新。支持员工制家政企业参与互助家政、平台家政等服务管理，发展“直播+家政”等新兴模式，鼓励家政企业探索打造“全屋服务”与“全生命周期服务”，创新提供点单式、分时段服务等，优先支持员工制家政企业做强“中央工厂”模式。
在我国家政服务业规模快速扩大、服务需求快速增长的背景下，支持和引导家政服务业员工制转型，鼓励企业创新发展模式，能够激发行业发展新活力，推动家政企业规范化、标准化、职业化发展，促进家政服务业提质扩容，更好满足人民群众对家政服务的品质需求。（作者：中国宏观经济研究院社会发展研究所 范宪伟）
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